Il Manuale di Diritto Pubblico, giunto alla XXII edizione, presenta un quadro aggiornato della disciplina, sia per quanto concerne le novità normative, sia alla luce dei recenti interventi giurisprudenziali.
Pur nella sua esaustività, il volume elide le sovrapposizioni concettuali che inevitabilmente si riscontrano quando, per comprendere appieno la materia, si ricorre a diversi manuali, garantendo così l’apprendimento degli argomenti che, per la loro importanza, costituiscono gli snodi essenziali in esami universitari e concorsi pubblici.
Il testo presenta, altresì, spunti critici di riflessione in relazione alla più stretta attualità politico-istituzionale a partire dalla mancata riforma costituzionale (messa a tacere da chi tanto la invocava) dopo il referendum del 4 dicembre 2016 che modificava in senso “premierale” la nostra Carta costituzionale, fino agli evidenti difetti di trasparenza e di facile manipolazione delle primarie che, pur come svolta, legittimano i candidati più “radicati” nel partito ad insediarsi nelle segreterie.
Oggi, dopo la dichiarazione di incostituzionalità dell’Italicum da parte della Corte costituzionale (sent. 35/2017), è necessario un nuovo intervento legislativo condiviso da più parti politiche per rendere omogenei i sistemi elettorali di Camera e Senato, garantendo al contempo una maggiore democraticità della legge elettorale con l’eliminazione di quella parte di “nominati” che ancora permette alle segreterie di scegliere indisturbate i rappresentanti del “popolo sovrano”.
Parte I
Teoria generale
Capitolo 1: L’ordinamento e la norma giuridica
1. Diritto pubblico: oggetto e funzioni
2. La norma giuridica
3. Le situazioni giuridiche soggettive
4. I soggetti di diritto
5. L’ordinamento giuridico
Capitolo 2: Lo Stato
1. Concetto di Stato
2. Il popolo e la cittadinanza
3. Il territorio
4. La sovranità
5. Sovranità e globalizzazione
Capitolo 3: Le forme di Stato
1. Introduzione
2. Il particolarismo giuridico dell’ordine medievale
3. Lo Stato moderno
4. Lo Stato totalitario
5. Lo Stato democratico
6. Lo Stato socialista
7. Stato unitario, Stato regionale, Stato federale
Capitolo 4: Le forme di governo
1. L’organizzazione del potere statale
2. Classificazione delle forme di governo contemporanee
3. La forma di governo parlamentare
4. La forma di governo presidenziale
5. La forma di governo semi-presidenziale
6. La forma di governo direttoriale
7. La forma di governo italiana dopo la mancata riforma costituzionale
Capitolo 5: L’ordinamento costituzionale italiano
1. Costituzione e ordinamento costituzionale
2. L’emanazione dello Statuto Albertino
3. La forma di governo sabaudo
4. L’organizzazione giudiziaria nello Statuto
5. Il colpo di stato fascista
6. Dalla caduta del fascismo alla Costituzione
7. L’approvazione della Costituzione della Repubblica
Capitolo 6: La Comunità internazionale
1. Il diritto della Comunità internazionale
2. I soggetti dell’ordinamento internazionale
3. L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)
4. Costituzione italiana e ordinamento internazionale
Capitolo 6: L’Unione europea
1. L’ordinamento dell’Unione europea
2. Storia dell’integrazione europea
3. Il Parlamento europeo
4. Il Consiglio europeo
5. Il Consiglio
6. La Commissione europea
7. La Corte di giustizia dell’Unione europea
8. La Banca centrale europea
9. La Corte dei conti
10. Costituzione italiana e Unione europea
Capitolo 8: Le fonti del diritto
1. Concetti introduttivi
2. Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione
3. L’interpretazione delle fonti
4. L’analogia
5. Il sistema delle fonti del diritto italiano
6. La Costituzione
7. Le leggi di revisione e le altre leggi costituzionali
8. Le fonti dell’Unione europea
9. Le fonti internazionali
10. Le leggi ordinarie dello Stato
11. La semplificazione normativa
12. Gli atti aventi forza di legge
13. I decreti legislativi
14. I testi unici ed i codici
15. I decreti-legge
16. Il referendum abrogativo
17. Regolamenti di organi costituzionali
18. Le fonti di livello secondario: i regolamenti dell’esecutivo
19. Le fonti regionali
20. Le fonti degli enti locali
21. La consuetudine
22. La consuetudine costituzionale
23. Il diritto convenzionale
24. Le circolari
Parte II
L’ordinamento della Repubblica
Capitolo 1: La partecipazione politica dei cittadini
1. Premessa
2. Il diritto di voto
3. Il voto degli italiani residenti all’estero
4. Sistemi e formule elettorali
5. La legge elettorale di Camera e Senato
6. I partiti politici
7. Il diritto di petizione popolare
8. La parità di accesso alle cariche elettive
9. I doveri inderogabili
10. La difesa della Patria
11. La partecipazione alle spese dello Stato
12. Il dovere di fedeltà alla Repubblica
Capitolo 2: Il Parlamento
1. Concetto
2. Struttura del Parlamento
3. Prerogative delle Camere
4. Organi interni delle Camere
5. L’Ufficio di Presidenza
6. Gruppi parlamentari
7. Le Commissioni parlamentari
8. Le Giunte parlamentari
9. La durata del mandato parlamentare
10. La convocazione delle Camere
11. Le Camere riunite in seduta comune
12. Lo scioglimento delle Camere. Il semestre bianco
13. Il divieto di mandato imperativo
14. Le prerogative dei parlamentari
Capitolo 3: L’attività del Parlamento
1. Attribuzioni delle Camere
2. Svolgimento dei lavori
3. Il procedimento di formazione di una legge ordinaria
4. L’iniziativa legislativa
5. L’istruttoria e l’attività delle Commissioni permanenti
6. L’approvazione
7. Fase di integrazione dell’efficacia
8. La legge delega e la conversione dei decreti-legge
9. La deliberazione dello stato di guerra (art. 78 Cost.)
10. La concessione dell’amnistia e dell’indulto (art. 79 Cost.)
11. Leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali (art. 80 Cost.)
12. La legge di approvazione del bilancio dello Stato (art. 81 Cost.)
13. La funzione di controllo
14. Il procedimento di revisione della Costituzione
15. Segue: Il referendum costituzionale (sospensivo)
16. Il procedimento di messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica
Capitolo 4: Il Presidente della Repubblica
1. Caratteri della figura
2. L’elezione del Capo dello Stato
3. Il «supplente» del Presidente della Repubblica
4. La responsabilità del Capo dello Stato
5. Prerogative
Capitolo 5: Poteri e attribuzioni del Presidente della Repubblica
1. Poteri del Presidente della Repubblica
2. Attribuzioni relative alla funzione legislativa
3. Attribuzioni relative alla funzione esecutiva
4. Attribuzioni relative alla funzione giurisdizionale
5. Attribuzioni di carattere amministrativo
6. La controfirma ministeriale
Capitolo 6: Il Governo
1. Le linee generali del dettato costituzionale
2. Nozione
3. Organizzazione del Governo
4. La formazione del Governo
5. Vicende del Governo
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
7. La responsabilità del Presidente del Consiglio
8. Il conflitto di interessi
9. La Presidenza del Consiglio
10. Il Consiglio dei Ministri
11. I Ministri
12. I Sottosegretari
13. Il Consiglio di Gabinetto
14. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali
15. Il Commissario straordinario
16. Attribuzioni del Governo
Capitolo 7: I principi-guida dell’azione e dell’organizzazione della P.A.
1. Funzione ed attività amministrativa
2. Atti amministrativi, politici e di alta amministrazione
3. Indirizzo politico e gestione amministrativa
4. Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa
5. I principi della L. 241/1990
6. I principi dell’Unione europea
Capitolo 8: L’organizzazione della P.A.
1. Organizzazione amministrativa diretta e indiretta
2. I Ministeri
3. Le Agenzie pubbliche
4. L’organizzazione periferica dello Stato
5. Gli enti pubblici
Capitolo 9: L’attività amministrativa e il procedimento
1. La discrezionalità dell’azione amministrativa
2. Il procedimento amministrativo
3. Atti e provvedimenti amministrativi
Capitolo 10: Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni
1. Il pubblico impiego: principi costituzionali e caratteri
2. Profili evolutivi della disciplina del pubblico impiego
3. Accesso al lavoro pubblico
4. La dirigenza pubblica
5. Doveri, responsabilità e diritti dell’impiegato
Capitolo 11: La Magistratura
1. Introduzione
2. La giurisdizione
3. L’autonomia e l’indipendenza della magistratura
4. I principi del giusto processo
5. L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale
6. La responsabilità dei magistrati
7. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM)
Capitolo 12: Gli organi di rilievo costituzionale e le autorità indipendenti
1. Introduzione
2. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)
3. La Corte dei conti
4. Il Consiglio di Stato
5. Il Consiglio supremo di difesa
6. Le autorità indipendenti
7. Il quadro delle autorità indipendenti nel nostro ordinamento
Capitolo 13: La Corte costituzionale
1. Cenni storici
2. Nozione e caratteristiche
3. Composizione
4. Lo status di giudice costituzionale
5. Prerogative della Corte costituzionale
Capitolo 14: L’attività della Corte costituzionale
1. Le attribuzioni della Corte costituzionale
2. Il sindacato di legittimità delle leggi
3. L’incostituzionalità della legge
4. Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi
5. Il giudizio in via incidentale presso il giudice a quo
6. Il giudizio in via incidentale presso il giudice ad quem
7. Il giudizio in via principale (o in via d’azione)
8. Le decisioni della Corte
9. La tipologia delle decisioni della Corte
10. Gli effetti della dichiarazione di incostituzionalità
11. I conflitti di attribuzione
12. I conflitti di attribuzione fra Stato e Regione o fra Regioni
13. I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato
14. I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica
15. Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum
Parte III
Regioni, Province e Comuni
Capitolo 1: Evoluzione storico-legislativa degli enti territoriali
1. Il regionalismo italiano: il difficile decollo
2. L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale
3. L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario
4. Lo sviluppo storico delle autonomie locali
5. La riforma del Titolo V della Costituzione (L. cost. 3/2001)
6. L’attuazione della riforma costituzionale (L. 131/2003)
7. L’assetto territoriale della Repubblica: art. 114 Cost
Capitolo 2: L’autonomia delle Regioni
1. Le attribuzioni delle Regioni
2. L’autonomia statutaria
3. L’autonomia legislativa: contenuto e limiti
4. Il procedimento di formazione delle leggi regionali
5. L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative
6. L’autonomia finanziaria
7. Il federalismo fiscale
Capitolo 3: Il sistema di governo regionale
1. Elementi costitutivi delle Regioni
2. Il Consiglio regionale
3. La Giunta regionale
4. Il Presidente della Regione
5. Il Difensore civico regionale
6. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi
Capitolo 4: Comuni, Province e Città metropolitane
1. Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali
2. Le autonomie locali nell’ambito della legislazione ordinaria
3. La potestà statutaria e regolamentare
4. Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria
5. Il Comune
6. Funzioni del Comune
7. Organi del Comune
8. La Provincia
9. Funzioni della Provincia
10. La trasformazione delle Province introdotta dalla L. 56/2014
11. Organi della Provincia previsti dal TUEL
12. Il nuovo assetto degli organi provinciali ex L. 56/2014
13. La Città metropolitana
14. Lo status di «Roma capitale»
15. Le Unioni di Comuni
16. Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago
17. I controlli sugli organi degli enti locali
Capitolo 5: I rapporti fra i diversi livelli di Governo
1. Introduzione
2. La Conferenza Stato-Regioni
3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali
4. La Conferenza unificata
5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali
6. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
7. Le Regioni e gli enti locali
8. Il Consiglio delle autonomie locali
9. Le Regioni e il diritto internazionale
10. Le Regioni e l’Unione europea
11. Il Comitato delle Regioni
12. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni
Parte IV
I diritti e le libertà fondamentali
Capitolo 1: I diritti dell’uomo: riconoscimento e tutela
1. Diritti e libertà
2. Le generazioni dei diritti
3. La tutela costituzionale
4. L’azione dell’ONU
5. Consiglio d’Europa e tutela dei diritti dell’uomo
6. Unione europea e diritti dell’uomo
7. La categoria dei diritti inviolabili dell’uomo
8. I diritti della personalità
9. Il principio di uguaglianza
10. La condizione giuridica dello straniero
Capitolo 2: I rapporti civili
1. Introduzione
2. La libertà personale
3. La libertà di domicilio
4. Libertà e segretezza della corrispondenza
5. La libertà di circolazione e soggiorno
6. La libertà di riunione
7. La libertà di associazione
8. La libertà religiosa
9. Rapporti tra Italia e Città del Vaticano
10. Rapporti tra Italia e confessioni acattoliche
11. La libertà di manifestazione del pensiero
12. Segue: La libertà di stampa
13. Gli istituti di garanzia a tutela degli individui
Capitolo 3: I rapporti etico-sociali
1. Generalità
2. La famiglia
3. La procreazione medicalmente assistita
4. Le convivenze di fatto
5. Il matrimonio tra persone dello stesso sesso
6. La tutela della salute
7. Il diritto all’ambiente
8. La libertà dell’arte, della scienza e di insegnamento
Capitolo 4: I rapporti economici
1. Il fallimento della «Costituzione economica»
2. I diritti sociali dei lavoratori
3. La tutela del lavoro
4. Il principio della sicurezza sociale (art. 38 Cost.)
5. La libertà sindacale (art. 39 Cost.)
6. Il diritto di sciopero (art. 40 Cost.)
7. La libertà di iniziativa economica (art. 41 Cost.)
8. Il regime giuridico della proprietà (art. 42 Cost.)
9. Le collettivizzazioni (art. 43 Cost.)
10. La gestione e i vincoli della proprietà terriera (art. 44 Cost.)
11. La tutela della cooperazione e dell’artigianato (art. 45 Cost.)
12. La partecipazione dei lavoratori alla gestione aziendale (art. 46 Cost.)
13. La tutela del risparmio e la sua effettiva attuazione (art. 47 Cost.)